УИД:92RS0002-01-2021-003962-49
дело № 2а-3178/2021
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 сентября 2021 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего — судьи Блейз И.Г.,
при секретаре судебного заседания — Бойко Т.А.,
представителя истца — Халиловой Г.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Герасименко М.Д. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, заинтересованное лицо – Правительство г. Севастополя, —
установил:
Герасименко М.Д., уточнив требования, обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги, просит признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению №ГУ-3662/21 от 16 марта 2021 года в отношении земельного участка, расположенного по адресу <адрес> обязании согласовать схему. Требования мотивированы тем, что письмом от 24 июня 2021 года №ГУ-исх-5986/21 истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес> Данный отказ незаконный, поскольку на основании ЗС №299-ЗС отказать в утверждении схемы расположения Департамент имел право только до 01 января 2020 года, в г. Севастополе не совмещен Генеральный план с проектом детальной планировки, ограничения, установленные приказом Министерства культуры РФ №1864, не препятствуют утверждению схемы расположения земельного участка.
Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.
Представитель административного истца в судебном заседании доводы иска поддержала.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.
Частью 6 ст. 226 КАС РФ определено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание, что все участники процесса извещены надлежащим образом, суд считает возможным рассмотреть спор в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что 16 марта 2021 года истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу г. Севастополь, в границах кадастрового квартала № в аренду для строительства и обслуживания жилого дома.
Письмом от 24 июня 2021 года №ГУ-исх-5986/21 истцу отказано в согласовании схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу <адрес>
Основанием для отказа послужило следующее: земельный участок расположен за границами красных линий, в водоохранной зоне, в охранных зонах инженерных коммуникаций, в связи с чем в ГПЗУ не будут указаны границы, в пределах которых разрешается строительство, указано, что схема не может быть согласована на основании п.16 ст. 11.10 ЗК РФ.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).
В силу частей 1, 3 статьи 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Порядок образования земельных участков регламентирован главой 1.1 поименованного кодекса, согласно статье 11.10 которой схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2).
Согласно части 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно положений частей 1, 3, 4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее — схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Таким образом, истец вправе обеспечить подготовку схемы расположения земельного участка в целях его образования и обратиться к ответчику с заявлением для предоставления государственной услуги.
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее — органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.
Частью 1 статьи 12 данного Закона предусмотрено, что предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 27 июня 2017 № 9052-РДЗ «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утвержден соответствующий Административный регламент.
Пунктом 2.3 названного Регламента предусмотрено, что результатом предоставления государственной услуги является распоряжение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка (земельных участков) на кадастровом плане территории (далее — Распоряжение) либо письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.9 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
Как следует из материалов дела, Департаментом архитектуры и градостроительства г Севастополя в заключении указано, что испрашиваемый земельный участок соответствует градостроительной документации, указано об отсутствии замечаний к границам участка, в связи с чем имеются противоречия в предоставленном заключении.
Кроме того, частичное нахождение участка в зоне действия приказа Минкультуры от 12 августа 2016 года №1864 не свидетельствует о невозможности передать участка, а лишь имеются ограничения в использовании участка.
Принимая во внимание указанное выше, суд считает возможным признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Учитывая, что суд не вправе подменять государственные органы, оснований для обязания согласовать схему расположения земельного участка не имеется, права истца будут восстановлены путем обязания повторно рассмотреть заявление административного истца.
Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований для частичного удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд, —
решил:
Исковые требования Герасименко М.Д. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 24 июня 2021 года, оформленный письмом №ГУ-исх-5986/21 в утверждении Герасименко М.Д. схемы расположения земельного участка.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в течение месяца с момента вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление Герасименко М.Д. от 16 марта 2021 года, вх. №ГУ-3662/21.
В удовлетворении иных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Мотивированный текст решения составлен 07 октября 2021 года.
Председательствующий И.Г.Блейз
2006-2022 «Государственная автоматизированная система Российской Федерации «Правосудие»
Загрузка ...