Судья Лемешко А.С. Дело № 92RS0004-01-2020-002837-04
(номер производства по делу Производство № 33а-3969/2021
в суде первой инстанции Категория 020
2а-2213/2020)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
7 декабря 2021 г. город Севастополь
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего – судьи Орловой С.В.,
судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.,
при секретаре – Михайловой В.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Меньшиковой Т. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об обжаловании решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика – Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 ноября 2020 г.,
заслушав доклад судьи Орловой С.В., судебная коллегия,
установила:
Истец Меньшикова Т.Л. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее, в том числе – Департамент), в котором просила признать незаконным решение административного ответчика об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, обязать ответчика повторно рассмотреть заявление истца.
В обоснование иска указано, что истец Меньшикова Т.Л. является собственником земельного участка площадью 450 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, имеющего кадастровый №. С 1970 года она пользуется указанным земельным участком, а также частью земельного участка, расположенного перед домом, в отношении которого она обратилась с заявлением к ответчику об утверждении схемы расположения земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), с целью дальнейшего перераспределения земель, поскольку пользуется указанным земельным участком длительное время и возвела на нем хозяйственные постройки. На ее заявление Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ответил отказом, ссылаясь на заключение Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от 13 августа 2020 г. №, согласно которому испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана <адрес>, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114 (далее – Генеральный план города Севастополя), поскольку испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в зоне незастроенных территорий. По мнению истца, испрашиваемый вид земельного участка в порядке перераспределения земель соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя – зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в которой допускается размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем решение ответчика об отказе в предоставлении заявленной государственной услуги она считает незаконным.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 ноября 2020 г. административный иск Меньшиковой Т.Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя удовлетворен; решение Департамента об отказе Меньшиковой Т.Л. в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, оформленное письмом от 18 августа 2020 г. № ГУ-исх-7332/20, признано незаконным; на Департамент возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление Меньшиковой Т.Л. от 8 июля 2020 г. от № ГУ–7414/20 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика просит решение суда первой инстанции отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Считает, что схема расположения земельного участка по заявлению Меньшиковой Т.Л. не могла быть утверждена по тем основаниям, что испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, в соответствии с которым испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в зоне незастроенных территорий. Таким образом, Департаментом на законных основаниях отказано в предоставлении указанной государственной услуги.
Участники судебного разбирательства в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 450 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
С целью перераспределения земельного участка, находящегося в ее собственности, и земель, находящихся в собственности города федерального значения Севастополя, административный истец обратилась к ответчику с соответствующим заявлением относительно земельного участка площадью 650 кв.м, образуемого в результате перераспределения, расположенного по адресу: <адрес>.
Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 18 августа 2020 г. № ГУ-исх-7332/20 административному истцу сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее – Закон города Севастополя № 299-ЗС), поскольку согласно заключению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 13 августа 2020 г. № испрашиваемый вид разрешенного использования перераспределяемой части земельного участка не соответствует функциональной зоне Генерального плана города Севастополя, в соответствии с которым, испрашиваемый земельный участок по функциональному назначению расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, а также в зоне незастроенных территорий.
Считая данное решение ответчика незаконным и нарушающим ее права, Меньшикова Т.Л. обратилась с настоящим иском в суд.
Разрешая данное дело и удовлетворяя требования административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что согласно информации ИСОГД, размещенной на официальном сайте Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, земельный участок расположен в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной, в которой допускается размещение земельных участков с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, о котором заявляла Меньшикова Т.Л. При этом приведенные в отказе фактические обстоятельства не охватываются частью 16 статьи 11.10 ЗК РФ, статьей 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС. Кроме того, административным ответчиком суду не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о невозможности предоставления истцу государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в отношении испрашиваемого земельного участка. С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административным ответчиком не доказана законность оспариваемого решения, что влечет удовлетворение иска в данной части.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции и, проверяя его решение на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Перераспределение земельных участков предусмотрено положениями статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно части 3 которой (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений), перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен положениями статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, также в пункте 9 этой статьи указаны основания для отказа в перераспределении земельных участков.
В частности, в силу пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Постановлением Правительства Севастополя от 22 сентября 2016 г. № 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно пункту 1.1 которого, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктом 4.54 Положения, Департамент осуществляет подготовку проектов решений Правительства Севастополя, в частности, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 января 2017 г. № 542-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент), который, согласно подпункту 1.1 устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия Департамента с иными ведомствами при предоставлении государственной услуги.
Пунктом 2.9 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, которые аналогичны основаниям, изложенным в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Вместе с тем, в качестве основания отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, административный ответчик указал несоответствие схемы расположения испрашиваемого земельного участка Генеральному плану города Севастополя, то есть оспариваемое решение ответчика фактически состоит в отказе в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на положения Закона города Севастополя № 299-ЗС, который при этом в качестве правовых оснований, упомянутых в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункте 2.9 Административного регламента не указан.
Кроме того, согласно пункту 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Также пунктом 3.1 Административного регламента установлен следующий состав административных процедур:
1) прием и регистрация заявления о предоставлении земельного участка и поступивших документов;
2) межведомственный запрос документов;
3) рассмотрение заявления и документов, утверждение схемы расположения земельного участка, согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;
4) направление (вручение) Заявителю распоряжения о предоставлении земельного участка либо письменного мотивированного отказа.
Результатом предоставления государственной услуги является: распоряжение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, соглашение о перераспределении земельных участков; письменный мотивированный отказ в предоставлении государственной услуги (пункт 2.3 Административного регламента).
Между тем, такой результат рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков и предоставления указанной государственной услуги как отказ в утверждении схемы расположения земельного участка в качестве административной процедуры указанный регламент не содержит.
Пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации также по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков не предусмотрено принятие решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Таким образом, по результатам рассмотрения заявления Меньшиковой Т.Л., Департаменту следует принимать решение, предусмотренное пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.3 Административного регламента, и которым, при наличии оснований для удовлетворения заявления будет являться издание распоряжения о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков и заключение соглашения о перераспределении земельных участков, а при отсутствии таких оснований – письменный мотивированный отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Вместе с тем, решение по результатам рассмотрения заявления Меньшиковой Т.Л., которое бы соответствовало положениям статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктам 2.3, 2.9 Административного регламента, Департаментом принято не было, заявление Меньшиковой Т.Л. по существу не рассмотрено, в связи с чем, решение, оспариваемое административным истцом, не может считаться обоснованным, поскольку, в том числе, не содержит указаний на основания отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, как это предусмотрено пунктом 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы, изученные в ходе рассмотрения настоящего дела, сводятся к несогласию с решением суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения иного судебного акта, влияли на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого решения, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебной коллегий по результатам рассмотрения апелляционной жалобы и административного дела не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,
определила:
решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 ноября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий –
Судьи –
Загрузка ...