Дело № 2а-970/2021
УИД 92RS0002-01-2021-000266-79
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 февраля 2021 года Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи Гавуры О.В.,
при участии секретаря Нежмединовой Д.С.,
с участием:
административного истца ФИО2,
представителя административного истца ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в городе Севастополе административное дело по исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности,
у с т а н о в и л :
В январе 2021 года административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя о признании незаконным отказа о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности.
Исковые требования мотивированы тем, что истцу на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя №- РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен земельный участок в собственность, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь <адрес> «<адрес> «ФИО6» уч. №, общей площадью 450 кв.м. Жилой дом, расположенный по указанному адресу не зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, однако, истец в данном доме проживает с 2012 года.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Департаментом по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя было подписано соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящийся в частной собственности на земельный участок с кадастровым номером: №, который был увеличен на 185 кв.м. <адрес> земельного участка составила 635 кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: г.Севастополь, в районе <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя, истцу было сообщено, что указанные материалы дела являются основанием для перераспределения земель и (или) земельных участков в порядке, установленном ст. ст. 11.7, 39.28 ЗК РФ.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, ответом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя сообщено следующее, что при рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было выявлено пересечение с земельным участком, учтенным в ЕГРН с кадастровым номером №.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Кроме того, на перераспределяемой части, земельного участка расположена часть здания, сведения о принадлежности которого в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 7 статьи 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Просит признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений г. Севастополя по нерассмотрению заявления о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обязать повторно рассмотреть заявление о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь <адрес> «<адрес> «ФИО7» уч. №, согласно приложенной схеме расположения участка.
В судебном заседании административный истец, представитель административного истца поддержали исковые требования в полном объеме, просили иск удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.
Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан указывать каким нормативным актам по его мнению противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: г. Севастополь <адрес> «<адрес> «ФИО8» уч. №, общей площадью: 450 кв.м, на основании Распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя №-РДЗ от ДД.ММ.ГГГГ был предоставлен ФИО2 Земельный участок не поставлен на кадастровый учет.
На принадлежащем ФИО2 земельном участке расположен жилой дом.
На заявление истца о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> <адрес> «ФИО9», уч. №, площадью 649 кв.м, было сообщено, что в соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
При рассмотрении материалов, представленных для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, было выявлено пересечение с земельным участком, учтенным в ЕГРН с кадастровым номером №.
Кроме того, на перераспределяемой части земельного участка расположена часть здания, сведения о принадлежности которого в составеt представленных с заявлением материалов отсутствуют, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 7 статьи 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
На основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, пунктом 7 статьи 2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя отказал в предоставлении государственной услуги.
Согласно части 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 ЗК РФ.
В частности, законодателем в статье 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, допускается при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков и при отсутствии утвержденного проекта межевания территории в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ).
Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации; согласно подпунктам 9 и 11 уполномоченный орган отказывает в случае, если:
— образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
— имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:
1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;
2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;
3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, ФИО10 документации, положению об особо охраняемой природной территории;
5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).
Порядок подготовки схемы земельного участка на кадастровом плане территории определен ст. 11.10 Земельного кодекса РФ. Пунктами 2, 3 указанной статьи предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, ФИО11 документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного ФИО12. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Согласно п.1 ст.2 Закона города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» основаниями принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной ФИО13 документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии ФИО14 документации, разработанной и утвержденной в соответствии с ФИО15 кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Согласно заключению Департамента архитектуры и ФИО16 г.Севастополя предоставленная истцом схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, Колодезная, 18, не согласована, поскольку часть земельного участка расположена на территории общего пользования (дороги, проезды).
Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (часть 1 статьи 18 ФИО17 кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ФИО18 кодекса Российской Федерации территориальное планирование — планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Красные линии — линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 ФИО19 кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 12 статьи 1 ФИО20 кодекса Российской Федерации территориями общего пользования являются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Основанием для отказа административному истцу в предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности» послужило то обстоятельство, что часть земельного участка испрашиваемого истцом находится на территории общего пользования.
При этом в силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.
Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).
Частью 1 статьи 84 КАС РФ предусмотрено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в предоставлении государственной услуги является незаконным.
Следовательно, административное исковое заявление в части признания отказа административного ответчика незаконным подлежит удовлетворению.
Вместе с тем не подлежит удовлетворению требование о возложении на Департамент по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя обязанности утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес> «<адрес> «ФИО21», участок №, с целью перераспределения земельного участка с кадастровым номером №№, площадью 450 кв.м, в результате которого образуется новый земельный участок площадью 635 кв.м, поскольку решение об утверждении схемы относится к компетенции административного ответчика и принимается на основании представленных заявителем документов, следовательно, суд своим решением не может подменять решение компетентного органа.
При этом суд полагает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца.
При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд —
р е ш и л :
Исковые требования ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности – удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 о перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В остальной части требований — отказать.
Взыскать с Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в пользу ФИО2 в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда через Гагаринский районный суд г. Севастополя.
Полный текст решения суда изготовлен ДД.ММ.ГГГГ. Судья (подпись) О.В. Гавура Копия верна.
Решение не вступило в законную силу
Судья Гагаринского районного суда
города Севастополя О.В. Гавура
Загрузка ...