Дело №2а-1642/2021
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 сентября 2021 года город Севастополь Ленинский районный суд г. Севастополя в составе председательствующего судьи Истягиной Н.М.,
при помощнике Степановой К.Э.,
с участием
представителя административного истца Герасименко И.Ф. — адвоката Халиловой Г.В.
рассмотрев|розгледівши| в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Герасименко И.Ф. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,
установил:
Герасименко И.Ф. обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью № кв. метров, возложение обязанности на Департамент повторно рассмотреть заявление Герасименко И.Ф. о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности.
Административный истец мотивирует свои требования тем, что административный ответчик необоснованно отказал в утверждении схемы, сославшись на, то что проектируемый земельный участок полностью формируется на месте земельного участка № по <адрес>, в отношении которого издано решение Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении действия решения городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и передаче в собственность гражданам членам ОК «ЖСТ ИЗ «Лесная поляна» (согласно приложению) земельных участков площадью № га в районе <адрес> для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек, сооружений (приусадебные участки). Так как земельный участок не относится к проекту землеустройства, утвержденного решением XII сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, не пересекает границ земельных участков, сформированных указанным проектом землеустройства.
Административный ответчик в судебное заседание не явился о дате и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика.
Как следует из материалов дела, Герасименко И.Ф. обратился в ДИЗО г. Севастополь с заявлением вх. № ГУ-№ от 09 февраля 2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью № кв.м.
Ответом ГУ-исх–№ от 15 марта 2021 года ответчик уведомил истца о том, что проектируемый земельный участок полностью формируется на месте земельного участка № по <адрес>, в отношении которого издано решение Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении действия решения городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и передаче в собственность гражданам членам ОК «ЖСТ ИЗ «Лесная поляна».
Как усматривается из материалов дела, Департамент по имущественным и земельным отношения г. Севастополя вынес оспариваемый отказ, со ссылкой на положения пункта 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которым основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Однако с правомерностью таких выводов суд согласиться не может исходя из следующего.
Как следует из материалов дела, ОК ЖСТ ИЗ «Лесная поляна» предоставила на запрос суда план организации ОК ЖСТ ИЗ «Лесная поляна», из которого следует отсутствие по <адрес> участка №.
Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя на судебный запрос предоставило суду выкопировку из Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением сессии Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 № 4114, согласно которой проектируемый участок находится в зоне малоэтажной жилой застройки.
ГКУ «Архив города Севастополя» на судебный запрос предоставило архивную копию решения VII сессии Севастопольского городского совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, и архивную копию решения XII сессии Севастопольского городского совета V созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отсутствует участок № по <адрес>.
Из представленной на запрос суд информации из Управления государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, архивные сведения о земельном участке, расположенном адресу: <адрес>, отсутствуют.
Согласно заключению кадастрового инженера Халилова А.Р. «Обследуемый земельный участок не относится к проекту землеустройства, утвержденного решением XII сессии Севастопольского городского Совета от 15.10.2008 № 5572, и не пересекает границ земельных участков, сформированных указанным проектом землеустройства».
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Так, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (часть 1 статьи 45, часть 1 статьи 46), право на судебную защиту является непосредственно действующим, оно признается и гарантируется в Российской Федерации согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 17, статья 18).
Исходя из предписаний части 2 статьи 45 и части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном названным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр.
Основания для отказа в утверждении схемы земельного участка перечислены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, среди которых несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи (пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (пп.2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пп.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (пп.4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ); расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пп.5 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).
Принятие решения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка, в рамках которого проводится формирование границ земельного участка с учетом зонирования и условий использования соответствующей территории и корректировка границ и площади согласовываемого земельного участка по сравнению с земельным участком, указанным ориентировочно в заявлении. Совершение указанных действий в срок, установленный пунктом 4 статьи 11.10. п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является юридической обязанностью соответствующего органа.
При этом составление схемы размещения испрашиваемого участка включает в себя нанесение с учетом кадастрового плана и кадастровой карты территории информации о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства с учетом плотности и параметров застройки территории, границы наложения на территорию смежных пользователей. С учетом данных сведений в последующем решается вопрос о возможности или невозможности предоставления гражданам испрашиваемых земельных участков.
Учитывая изложенное, суд исходит из того, что Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в нарушение положений п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии земельного участка № по <адрес>, в решение Севастопольского городского совета № от ДД.ММ.ГГГГ «О восстановлении действия решения городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № и передаче в собственность гражданам членам ОК «ЖСТ ИЗ «Лесная поляна», а потому отказ административного ответчика нельзя считать законным, он подлежит отмене.
В данном случае, устранение нарушений прав административного истца и препятствий к их осуществлению возможно путем возложения обязанности на ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права.
С учетом изложенного, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст 175-189 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме ГУ-исх–№ от 15 марта 2021 об отказе в предоставлении государственной услуги – о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью № кв.м, согласно приложенной схеме расположения участка.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Герасименко И.Ф. от № ГУ-№ от 09.02.2021 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью № кв.м, согласно приложенной схеме расположения участка.
О результатах исполнения решения суда известить суд и административного истца в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Н.М. Истягина
Загрузка ...