Дело № 33а-1034/2020 Председательствующий в первой
Категория 020а инстанции Мох Е.М.
дело № 2а-2840/2019~ М-2634/2019
докладчик в апелляционной
инстанции Дудкина Т.Н.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 мая 2020 года г. Севастополь
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
Председательствующего: Дудкиной Т.Н.,
судей: Артамоновой Т.А., Кондрак Н.И.
при секретаре: Дубровой А.В.
при участии:
представителя административного истца ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Меньшиковой Т. Л. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо — Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании действий незаконными, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Меньшиковой Т. Л. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 декабря 2019 года.
Заслушав доклад судьи Дудкиной Т.Н., выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, —
УСТАНОВИЛА:
Меньшикова Т.Л. обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просила признать незаконным решение ответчика об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в федеральной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка площадью 450 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений, расположенного по вышеуказанному адресу.
Считает, что отказ является незаконным, поскольку на земельном участке она сама возвела жилой дом в 1962 году, а в 1970 году достроила погреб и двухэтажный сарай общей площадью 18,6 кв.м., при этом сарай выходит за пределы земельного участка, выделенного ей в собственность. Указывает, что наличие на земельном участке здания не является основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.
Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 декабря 2019 года в удовлетворении административных исковых требований Меньшиковой Т. Л. отказано.
На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося решения, принятие нового об удовлетворении иска в полном объеме.
Апелляционная жалоба мотивирована нарушением судом первой инстанции норм материального и процессуального права.
Лицо, подавшее апелляционную жалобу, считает, что выводы суда первой инстанции противоречат собранным по делу доказательствам и требованиям закона; суд с недостаточной полнотой исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, проигнорировал юридически значимые для дела обстоятельства. Указывает на несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Считает, что суд, отказывая в иске, не принял во внимание положения, предусмотренные статьей 11.10 ЗК РФ, а Закон города Севастополя №299-ЗС регулирует отношения в сфере рационального использования земель города Севастополя и применим при формировании нового земельного участка, а не перераспределения.
Ссылается на положения статьи 39.28 ЗК РФ, акцентируя внимание на то, что перераспределение осуществляется на основании соглашения между уполномоченным органом и собственником земельного участка, в спорных правоотношениях в соответствии со схемой расположения земельного участка. Считает, что исходя из содержания этой же нормы, для решения вопроса о перераспределения земельных участков необходимо не только установление наличия оснований для перераспределения, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
В судебном заседании представитель административного истца апелляционную жалобу поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в ней.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени судебного заседания, что не препятствует рассмотрению дела.
Заслушав судью-докладчика, выслушав представителя административного истца, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Меньшикова Т.Л. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 450 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид – для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
Согласно техническому паспорту на жилой дом, по адресу: <адрес> имеются строения: лит. А – жилой дом, лит. Б – погреб-кладовая, сарай, лит. Ж – летняя кухня. При этом, строение лит. Б частично расположено на земельном участке, не принадлежащем истцу.
Истец 04.10.2019 г. через МФЦ обратилась к ответчику с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в федеральной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> в части утверждения схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.
Письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 09.10.2019 г. № административному истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предоставлении государственной услуги по причине того, что в составе представленных с заявлением материалов отсутствуют правоустанавливающие документы на строения, расположенные на перераспределяемом земельном участке.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции исходил из необоснованности, недоказанности заявленных требований; отсутствия нарушений административным ответчиком требований действующего законодательства, законности и обоснованности отказа административного ответчика в предоставлении государственной услуги об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Коллегия судей не соглашается с решением суда первой инстанции и, проверяя его на соответствие требованиям статьи 176 КАС РФ, указывает следующее.
Перераспределение земельных участков предусмотрено положениями статьи 11.7 Земельного кодекса РФ, частью 3 которой предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса РФ, в частности, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (п/п 3 п.1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.2,3).
Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности определен положениями статьи 39.29 ЗК РФ, а также в пункте 9 этой статьи указаны основания для отказа в перераспределении.
Постановлением Правительства Севастополя от 22.09.2016 N 883-ПП утверждено Положение о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, согласно пункту 1.1. которого Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя это исполнительный орган государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти города Севастополя.
В соответствии с пунктом 4.54. Положения, Департамент осуществляет подготовку проектов решений Правительства Севастополя, в частности, о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 19 января 2017 года №542-РДЗ утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности», который, согласно подп.1.1. устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» при предоставлении указанной государственной услуги, а также устанавливает порядок взаимодействия Департамента с иными ведомствами при предоставлении государственной услуги.
Так, согласно пункту 2.2. административного регламента при предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю, Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем установлен пунктом 2.6 административного регламента.
Пунктом 2.9 установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.
В качестве основания отказа в предоставлении административному истцу государственной услуги, административный ответчик указал на отсутствие в составе представленных с заявлением материалов правоустанавливающих документов на строение, расположенное на перераспределяемом земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, что не позволяет сделать вывод о соблюдении пункта 7 статьи у Закона города Севастополя от 07.12.2016 №299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».
Согласно статье 1 Закона №299-ЗС настоящий Закон регулирует отношения в области рационального использования земель города Севастополя, недопущения необоснованного формирования и предоставления земельных участков.
Наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя по одному из следующих оснований — отсутствие у заявителя правоустанавливающих документов на здания, строения, сооружения, расположенные на земельном участке, образование которого предусмотрено в соответствии со схемой его расположения, за исключением образования земельного участка, предоставление которого осуществляется в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (п.7 ст.2).
Из содержания указанных законоположений следует, что данный Закон содержит дополнительные основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, то есть при получении государственной услуги, отличной от государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, и земельных участков, находящихся в частной собственности».
Согласно пункту 3.1. регламент устанавливает следующий состав административных процедур:
— 1) прием и регистрация заявления о предоставлении земельного участка и поступивших документов;
— 2) межведомственный запрос документов;
-3)рассмотрение заявления и документов, утверждение схемы расположения земельного участка, согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков;
4) направление (вручение) Заявителю распоряжения о предоставлении земельного участка либо письменного мотивированного отказа.
Между тем, такая административная процедура как «отказ в утверждении схемы расположения земельного участка» отсутствует.
Следует также отметить, что административный ответчик не был лишен возможности в порядке межведомственного запроса обратиться в Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя за получением необходимых сведений, которые внесены в ЕГРН, согласно материалам дела 21.07.2015 г., поскольку отсутствие документа в пакете материалов, представленных заявителем, не тождественно отсутствию такого документа, как об этом указано в Законе №299-ЗС, а основания отказа в приеме документов не тождественны отказу в предоставлении государственной услуги, результатом которой, помимо распоряжения Департамента о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков), соглашение о перераспределении земельных участков является также письменный мотивированный отказ в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, то есть отказ в заключении соглашения, а не отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, которая при предоставлении услуги должна быть проверена на соответствие требованиям пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, а не Закона города Севастополя №299-ЗС, который в качестве правовых оснований, упомянутых в пункте 2.5. административного регламента не указан.
Утверждение схемы расположения земельного участка является административной процедурой (стадией) государственной услуги, и при невозможности ее утверждения — самостоятельным основанием для отказа в заключении соглашения, что соответствует положениям пункта 3.4.1 административного регламента, согласно которому, в случае если в ходе проверки не выявлены основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ответственный сотрудник Управления в течение 2 рабочих дней со дня окончания проверки подготавливает проект распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка.
При таких обстоятельствах решение, оспариваемое административным истцом, не может считаться обоснованным, поскольку не содержит указаний на основания отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, как того требует п.10 статьи 39.29 ЗК РФ, то есть заявление административного истца не рассмотрено по существу.
На указанное выше суд первой инстанции внимания не обратил, что привело к принятию ошибочного решения об отказе в иске, которое подлежит отмене в связи с неверным применением норм материального права.
Избирая способ защиты нарушенного права, судебная коллегия считает необходимым признать незаконным оспариваемое решение и возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку органом не изучены и не приведены как основания предоставления государственной услуги, так и все основания для ее отказа.
Руководствуясь статьями 308, 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, —
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 25 декабря 2019 года отменить. Принять по делу новое решение.
Иск удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 09 октября 2019 года № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление Меньшиковой Т. Л. от 04.10.2019 г. № о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>.
О принятом решении в месячный срок сообщить суду.
Председательствующий:
Судьи:
Загрузка ...