Дело № 33а-1674/2017 Председательствующий в
Категория 014а первой инстанции Лемешко А.С.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
30 мая 2017 года г. Севастополь
Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего Кондрак Н.И.,
судей Артамоновой Т.А., Дудкиной Т.Н.,
при секретаре Волотовой А.В.,
с участием:
административного истца ФИО1,
представителя административного истца ФИО8,
представителя Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску председателя <данные изъяты> – ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе председателя <данные изъяты> – ФИО1 на решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 28.02.2017 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Кондрак Н.И., выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия, —
УСТАНОВИЛА:
ДД.ММ.ГГГГ председатель <данные изъяты> — ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным иском, в котором просила признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, расположенного по адресу г.Севастополь, <адрес>, общей площадью <данные изъяты>., возложить на ответчика обязанность утвердить схему расположения названного земельного участка.
Административный иск мотивирован тем, что отказывая в удовлетворении схемы расположения земельного участка, административный ответчик указал основания, не предусмотренные Законом №46-ЗС. Кроме того, решения Качинского поселкового Совета являются актами ненормативного характера и не могут быть отменены или изменены органом местного самоуправления после их выполнения.
Решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 28.02.2017 года в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с вышеуказанным решением председатель <данные изъяты> – ФИО1 подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить как постановленное с нарушением действующего законодательства при не полном выяснении обстоятельств имеющих существенное значение для дела, постановить новое решение об удовлетворении иска.
Апелляционная жалоба мотивирована тем, что решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу с установлением границ и площади земельного участка в натуре (на местности) ориентировочно <данные изъяты>. <данные изъяты> обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензионную землеустроительную организацию выполнить проект отвода с установлением границ и площади в натуре (на местности) указанного земельного участка и предоставить соответствующие материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке.
Все необходимые материалы были предоставлены административным истцом ДД.ММ.ГГГГ в Качинский поселковый Совет для принятия решения, то есть все условия решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ были выполнены, что подтверждается письмами от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит Комплексному Градостроительному Заключению № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых размещение объектов соответствует отводу земельного участка, расположенного в районе станции заправки гарнизона Кача под дачное строительство для оформления правоустанавливающих документов на землепользование.
Согласно Распоряжения Правительства Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче имущества, находящегося в собственности города федерального значения Севастополя в федеральную собственность, военный гарнизон Кача земельные участки <данные изъяты> не занимает.
Административный истец и его представитель в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней доводам.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя против удовлетворения апелляционной жалобы возражала.
Представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со ст.ст.150, 307 КАС РФ, судебная коллегия находит возможным рассмотреть настоящее дело в его отсутствие.
Заслушав судью-докладчика, пояснения явившихся лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из материалов дела усматривается и установлено судом первой инстанции, что решением шестнадцатой сессии пятого созыва Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.19/ <данные изъяты> дано согласие на составление проекта землеустройства по отводу фактически используемого земельного участка в границах существующего ограждения ориентировочной площадью <данные изъяты>, расположенного в районе ТЭЧ авиагарнизона Кача для дачного строительства, на котором находятся садовые домики, сети электро- и водоснабжения, плодовые деревья, огороды /п.1 решения/. <данные изъяты> необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензионную землеустроительную организацию определить фактически используемую площадь, оформить проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить соответствующие технические материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке /п.2 решения/. При невыполнении пункта 2 решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ в указанный срок, последнее считается утратившим силу /п.3 решения/.
Поскольку до принятия Республики Крым и города Севастополя в состав Российской Федерации, с целью завершения оформления прав на земельный участок для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории <данные изъяты> обратилось с соответствующим заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории /л.д.86/.
В качестве оснований отказа указано на отсутствие сведений о принадлежности строений, расположенных на проектируемом земельном участке, что не позволяет сделать вывод о соблюдении п.1 ст.39.20 ЗК РФ; решение Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ о даче согласия <данные изъяты> на составление проекта отвода утратило силу ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии с письмом Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по функциональному назначению расположен в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения, частично в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), частично в границах красных линий проектируемой дороги.
Не согласившись с указанным решением <данные изъяты> обратилась с административным иском в суд.
Отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку решение Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ является недействующим, испрашиваемый <данные изъяты> земельный участок расположен в проектируемой зоне общественной застройки общегородского и районного значения, частично в проектируемой зоне курортно-рекреационных учреждений с местами длительного отдыха, частично в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов), частично в границах красных линий проектируемой дороги, оснований для удовлетворения требований не имеется.
С такими выводами частично соглашается коллегия судей Севастопольского городского суда, указывая следующее.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 12-1 Федерального конституционного закона №6-ФКЗ от 21.03.2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» /далее Закон №6-ФКЗ/ предусмотрено, что до 1 января 2017 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Статья 12 Закона Севастополя №46-ЗС от 22.07.2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» устанавливает, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия федерального конституционного закона /Закон №6-ФКЗ/, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя издано распоряжение №74 от 27.07.2015 года «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» /далее Административный регламент/.
Пунктом 2.9 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, в частности, — отсутствие одного из документов, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента, кроме тех документов, которые изготовлены органами и организациями, участвующими в процессе оказания государственных услуг.
Пунктом 2.6 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги для вновь образуемых земельных участков. Одним из таких документов указаны действующие решения органа местного самоуправления и решения о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятые до 21 марта 2014 года (пункт 10 перечня).
Из материалов дела усматривается, что по заданию ОК <данные изъяты> на выполнение работ от ДД.ММ.ГГГГ, на основании решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.17/ ГП «Севастопольский геодезический центр» разработан проект землеустройства № по отводу земельного участка ОК <данные изъяты> для дачного строительства в районе ТЭЧ авиагарнизона Кача площадью <данные изъяты> /л.д.9/.
ДД.ММ.ГГГГ Управлением градостроительства и архитектуры города Севастополя дано Комплексное градостроительное заключение № по проекту землеустройства по отводу земельного участка, согласно которого Управление согласовывает проект землеустройства по отводу земельного участка ОК <данные изъяты>, выполненный ГП «Севгеоцентр» на основании решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ. Строительство капитальное. Аренда возможна на <данные изъяты> /л.д.31/.
Заключением Главного управления земельных ресурсов в г.Севастополе № от ДД.ММ.ГГГГ согласован проект землеустройства по отводу земельного участка для дачного строительства в районе ТЭЧ авиагарнизона Кача /л.д.13/.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника главного управления земельных ресурсов в г. Севастополе утверждено заключение государственной экспертизы землеустроительной документации №, согласно которой проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 6,44га в районе ТЭЧ авиагарнизона Кача для дачного строительства соответствует требованиям действующего законодательства, нормативно-техническим документам и оценивается положительно при условии устранения замечаний и предложений, изложенных в п.10 настоящего заключения /л.д.10-12/.
Изложенное свидетельствует о том, что ОК <данные изъяты> в установленные п.2 решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ сроки разработало проект землеустройства по отводу земельного участка.
Из представленных суду ходатайства ОК <данные изъяты> /л.д.18/, а также писем от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ /л.д.162-163а/ в их совокупности усматривается, что председатель ОК <данные изъяты> ФИО1 представила в Качинский поселковый совет всю обходимую техническую документацию для принятия решения в установленном законном порядке.
Названные обстоятельства также подтверждаются решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.135/ о продлении сроков ранее выданных решений о даче согласия членам ОК <данные изъяты> согласия на оформление проектов землеотводов.
Как следует из пункта 2 решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> необходимо в срок до ДД.ММ.ГГГГ через лицензионную землеустроительную организацию определить фактически используемую площадь, оформить проект землеустройства по отводу земельного участка и предоставить соответствующие технические материалы в Качинской поселковый Совет для принятия решения в установленном порядке. Таким образом, решение считалось бы утратившим силу при непредоставлении в Качинский поселковый совет технических материалов в установленный срок и утрата им силы не связана с принятием либо непринятием советом решения о передаче истцу земельного участка, поскольку исходя из положений Земельного кодекса Украины, действующего в спорный период, именно на совет возлагалась обязанность своевременно рассмотреть техническую документацию и принять соответствующее решение.
Исходя из вышезложенного, совокупности представленных суду доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что ОК <данные изъяты> выполнены условия, указанные в решении, в связи с чем последнее не может считаться утратившим силу.
Представленные истцом в обоснование действия решения документы ДИЗО во внимание не приняты. Указанным обстоятельствам суд первой инстанции оценки так же не дал, придя к ошибочному выводу о том, что решение Качинского поселкового совета является недействующим.
Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям утраты силы решения Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.
Отсутствие сведений о принадлежности строений, расположенных на проектируемом земельном участке и факт их расположения истцовой стороной не оспаривался, указанное не позволяло ДИЗО сделать вывод о соблюдении п.1 ст.39.20 ЗК РФ, а согласно п. 2.6, 2.9 Административного регламента, непредоставление правоустанавливающих документов на строения и их перечня является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории».
Доводы жалобы о том, что согласно комплексному градостроительному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, которое дано после утверждения Генерального плана г.Севастополя, размещение объектов соответствует отводу земельного участка, расположенного в районе станции заправки гарнизона Кача под дачное строительство для оформления правоустанавливающих документов на землепользование, вследствие чего заключение Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя неверно, судебной коллегией не могут быть приняты.
Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного распоряжением Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №, в предоставлении услуги может принимать участие в качестве источника предоставления информации для проверки сведений, предоставленных заявителями следующие органы и учреждения Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя — подготовка заключения по вопросу согласования (отказа в согласовании) схемы.
Таким образом, при принятии решения об утверждении (отказа в утверждении) схемы расположения земельного участка, Департамент запрашивает соответствующие согласования в Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя.
Таким образом, при принятии решения об утверждении, отказе в утверждении схемы расположения земельного участка Департамент действует в рамках утвержденного регламента, взаимодействуя с Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя и Севземконтролем, который не согласовал схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием вида разрешенного использования и функционального назначения земельного участка и выводы данного органа истцом в установленном порядке не оспорены.
Пунктом 1 постановления Правительства Севастополя от 01.02.2016 N 25-ПП «Об утверждении Порядка передачи в собственность, в аренду юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в границах города федерального значения Севастополя, в отношении которых до 21 марта 2014 г. органами местного самоуправления города Севастополя принимались решения о предоставлении разрешения на разработку документации по землеустройству» предусмотрено, что указанный Порядок разработан во исполнение статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру завершения оформления прав на земельные участки, путем передачи данных участков в собственность безвозмездно, на основании договора купли-продажи, во владение и пользование — на основании договора аренды.
Пункт 10 Порядка предусматривает, что при наличии обстоятельств, указанных в части 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», уполномоченный орган в течение 20 дней с момента поступления ответов на направленные запросы принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка. В случае, если указанные обстоятельства будут установлены при рассмотрении вопроса об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, они являются основанием для отказа в утверждении схемы.
Такими основаниями согласно части 6 статьи 12 Закона N 46-ЗС являются: предоставление земельного участка из земель лесного фонда и земель особо охраняемых территорий и объектов; несоответствие градостроительной документации, документации по планировке территории (в случае предоставления земельного участка для строительства).
На основании изложенного решение Нахимовского районного суда г.Севастополя от 28.02.2017 года не может быть признано законным и обоснованным в связи с чем подлежит отмене с постановлением нового, которым административный иск подлежит удовлетворению частично, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части отказа по основаниям утраты силы решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит признанию незаконным. Поскольку судебная коллегия пришла к выводу о законности иных оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, не усматривается оснований для возложения обязанности на административных ответчиков совершить определенные действия.
Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, —
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Нахимовского районного суда г. Севастополя от 28.02.2017 года отменить.
Принять новое решение.
Административный иск председателя <данные изъяты> – ФИО1 удовлетворить частично, признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в части отказа по основаниям утраты силы решением Качинского поселкового Совета № от ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части административного иска отказать.
Председательствующий /подпись/ Н.И. Кондрак
Судьи /подпись/ Т.А. Артамонова
/подпись/ Т.Н. Дудкина
Копия верна
судья Н.И. Кондрак
Загрузка ...